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近年來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為。地方各級生態(tài)環(huán)境部門結合日常監(jiān)督檢查和專項檢查，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，健全監(jiān)管機制、實施智能查重、強化靶向監(jiān)管、加大處罰力度、推動行刑銜接，查處了多起涉嫌篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的案件。
□ 環(huán)保在行動
□ 法治日報記者 張維
在總排口處添加藥劑，大幅降低COD自動監(jiān)測數(shù)值；
采用調配合格的水樣裝入水瓶代替實際水樣進行檢測，篡改COD、氨氮等污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；
在排氣管道上形成旁路，旁路廢氣繞過自動監(jiān)測設施直接排放；
修改工控機上的二氧化硫函數(shù)公式，造成生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心接收的數(shù)據(jù)無法反映企業(yè)真實排放情況；
人為修改污水總排口安裝的氨氮水質自動監(jiān)測設備修正值，將車間排口的水質自動監(jiān)測設備水樣管插入到裝有經(jīng)自來水稀釋后的車間排水的塑料水瓶內(nèi)；
緊盯廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，出現(xiàn)分鐘超標數(shù)據(jù)后第一時間修改分析儀量程上限……
這些自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的手法，是生態(tài)環(huán)境部近日公布的一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例中所呈現(xiàn)出來的。
據(jù)了解，近年來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為，地方各級生態(tài)環(huán)境部門結合日常監(jiān)督檢查和專項檢查，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，健全監(jiān)管機制、實施智能查重、強化靶向監(jiān)管、加大處罰力度、推動行刑銜接，查處了多起涉嫌篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的案件，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為“零容忍”的態(tài)度和依法嚴懲絕不姑息的決心。
斬斷作假藥劑銷售鏈
事出反常必有妖。
自今年3月份以來，天津市騰達基業(yè)地毯有限公司廢水總排口化學需氧量（COD）的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)一直在10mg/L左右浮動，不符合印染行業(yè)的廢水排放特征，存在造假嫌疑。
天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊執(zhí)法人員通過污染源自動監(jiān)控平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)了這一點，便對該單位進行現(xiàn)場突擊檢查。
果不其然?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該單位總排口COD自動監(jiān)測數(shù)據(jù)上升至100mg/L左右，與平時的數(shù)據(jù)反差極大。執(zhí)法人員通過全面排查該單位的自動監(jiān)控設施，未發(fā)現(xiàn)設施有異常情況，在排除采樣環(huán)節(jié)稀釋樣品、分析環(huán)節(jié)修改參數(shù)等常見的造假可能后，執(zhí)法人員現(xiàn)場對該單位使用的藥劑進行逐一排查，發(fā)現(xiàn)部分藥劑未標明成分，十分可疑。
經(jīng)進一步調查，該單位操作人員最終承認，平時為防止COD自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標，在總排口處添加了“COD去除劑”，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時未敢添加，導致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)反彈至真實水平。該操作人員隨后現(xiàn)場演示了添加藥劑的過程，在此期間COD自動監(jiān)測數(shù)值由101mg/L降為9.3mg/L。經(jīng)專業(yè)機構鑒定，該藥劑為濃度超過99%的氯酸鈉，生態(tài)環(huán)境部門將此案件信息通報公安機關后，公安機關立即對“COD去除劑”銷售鏈上下游開展追查，已鎖定上游賣家2家。
目前該案已被移送公安機關，公安機關已立案，并刑事拘留3人。
“我們充分運用自動監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法，及時發(fā)掘問題線索并進行分析研判，最終通過現(xiàn)場突擊檢查鎖定證據(jù)，全面突出了‘技防+人防’的手段優(yōu)勢，進一步提升了精準發(fā)現(xiàn)問題能力，優(yōu)化了執(zhí)法效能?！碧旖蚴猩鷳B(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊有關負責人說。此外，生態(tài)環(huán)境部門與公安機關加強聯(lián)動，行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，為打擊此類作案方式隱蔽的違法犯罪行為提供了強有力支撐。
圓形水漬現(xiàn)作假痕跡
在本次公布的另一起典型案例中，也是異常情況引發(fā)了執(zhí)法部門注意后，執(zhí)法部門以非現(xiàn)場執(zhí)法和現(xiàn)場突擊檢查形成合力，及時固定有效證據(jù)，鎖住“七寸”，最終使污水廠顯現(xiàn)原形，嚴厲打擊了環(huán)境違法犯罪行為。
“老許（總經(jīng)理）打電話了，讓測實數(shù)，把瓶撤了……”
這是今年2月24日，調查組在遼寧省朝陽市凌源遠達水務有限公司調取到的一段通話記錄。
原來，2月22日，朝陽市河流國考斷面大凌河西支入河口水質自動站突發(fā)超標報警，高錳酸鹽、氨氮等污染物指數(shù)呈陡升趨勢，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門迅速成立調查組開展溯源工作。經(jīng)分析研判，該國考斷面上游的凌源遠達水務有限公司氨氮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“特征性”降低走勢，具有重大自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假嫌疑。
2月24日，調查組對該公司開展現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查自動監(jiān)測設備，發(fā)現(xiàn)從2月23日21：00左右起，氨氮自動監(jiān)測濃度數(shù)據(jù)由達標急速變化至超標，疑似人為調整自動監(jiān)測設備運行狀態(tài)，且氨氮自動監(jiān)測設備后方采樣管線附近存在一處“圓形水漬”，疑似長時間放置“水瓶”所致。
經(jīng)查實，該公司因擔心出水超標，采用調配合格的水樣裝入水瓶代替實際水樣進行檢測，篡改COD、氨氮等污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通過超越管線將泥水混合物通過污水排放口排入河道長達40分鐘，最終導致下游國考斷面水質超標報警。
還有私設旁路，逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)控的。在湖北省宜昌市生態(tài)環(huán)境局查處的一起案件中，湖北帝緣陶瓷有限公司將原本在生態(tài)環(huán)境部門管理要求下已經(jīng)切斷的旁路管線重新封包恢復使用，并非法設置三通閘閥，在瓦線生產(chǎn)線干燥及燒成工段的窯爐排氣管道上形成旁路，旁路盲板處于開啟狀態(tài)，通往脫硫塔的盲板處于關閉狀態(tài)，旁路廢氣繞過自動監(jiān)測設施直接排放至廠房頂部外環(huán)境。設置旁路后排放的二氧化硫、氮氧化物等未經(jīng)處理，繞過自動監(jiān)控設施監(jiān)控，排放濃度差異大，監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，涉嫌通過“旁路排放，逃避自動監(jiān)控設施”篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。
還有緊盯自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的。河北省保定溫恒熱力有限公司就被發(fā)現(xiàn)，專門指派工作人員緊盯供暖鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，出現(xiàn)分鐘超標數(shù)據(jù)后第一時間修改分析儀量程上限，通過人為干擾自動監(jiān)測設備方式，將小時自動監(jiān)測數(shù)據(jù)控制在排放標準限值內(nèi)，實現(xiàn)“達標排放”。
查實難證據(jù)固定也難
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的生命線、環(huán)境管理的頂梁柱。
近年來，部分企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為花樣繁多。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋此前曾點了一些數(shù)據(jù)造假的案例。
有的拔掉或者遮擋采樣探頭，有的以自來水或好水充當采樣水體，有的修改了儀器參數(shù)甚至內(nèi)置計算公式，有的植入黑客程序遠程遙控篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，有的編造虛假數(shù)據(jù)臺賬等。
“這些造假可謂是五花八門，且有的專業(yè)化程度極高，查處難度極大?！秉S潤秋表示，“這些行為性質惡劣，影響極壞，突破底線，觸犯刑法，必須嚴肅查處，堅決打擊，絕不放過?！?/p>
有業(yè)內(nèi)人士分析指出，數(shù)據(jù)造假問題線索難以及時發(fā)現(xiàn)，違法證據(jù)難固定，涉刑案件難認定，是困擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的三重困境。比如，從技術層面上講，為長期保持監(jiān)測數(shù)據(jù)不失準，自動監(jiān)測設備預留了多種對結果糾偏的修正方法，這些方法易被惡意利用。而市場有上千種自動監(jiān)測設備，監(jiān)測現(xiàn)場也存在差異，執(zhí)法人員的知識背景和專業(yè)領域差異較大，難以準確查實并固定造假證據(jù)。
“我們剛剛熟悉散射式粉塵儀，市場上又有了抽取式粉塵儀，自動監(jiān)測設備就像電子產(chǎn)品一樣更新快，執(zhí)法人員也是在實踐中不斷摸索學習、總結經(jīng)驗。執(zhí)法痛點在于，他們稍微動一下，但對于執(zhí)法人員來說，可能就需要花費很長時間去偵查，這給執(zhí)法工作帶來了一定困難?！彼拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊支隊長李濤舉例說。
從生態(tài)環(huán)境部本次公布的典型案例中可以看出，生態(tài)環(huán)境部門面對困境正在不斷摸索和積累好的經(jīng)驗與做法。例如，天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊總結的經(jīng)驗之一是，對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域出現(xiàn)的新情況、新問題，執(zhí)法人員強化研究學習，精準摸排線索，按程序做好調查取證，是案件查處的堅實基礎；宜昌市生態(tài)環(huán)境局總結的經(jīng)驗之一是，充分發(fā)揮自動監(jiān)控“哨兵”和無人機“千里眼”作用，通過自動監(jiān)控平臺巡查的線索，借助無人機非現(xiàn)場監(jiān)管手段予以進一步核實，努力構建“智慧線上+精準線下”執(zhí)法格局。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英表示，“對這種造假行為要保持高壓態(tài)勢，露頭就打，我們也要提高自身的執(zhí)法能力。我們判斷一個企業(yè)是不是達標，不是只看你的在線數(shù)據(jù)正常就達標，而要綜合判斷，包括你的污染治理設施運行、你的用電、你的治污藥品使用等來綜合判斷，這樣就使得企業(yè)不能夠造假了?！?/p>