來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
糧食購(gòu)銷(xiāo)系統(tǒng)承擔(dān)著收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)國(guó)家糧食的重要職責(zé)，然而一些糧庫(kù)“守門(mén)人”卻變成糧倉(cāng)的“碩鼠”。
記者近日對(duì)吉林省白城市查處的多起案件進(jìn)行了深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不法人員貪腐手法隱蔽、專業(yè)化程度較高，采取虛銷(xiāo)“空氣糧”、私賣(mài)“升溢糧”、假購(gòu)“增數(shù)糧”等手段大肆斂財(cái)。一些主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任缺失，致使糧倉(cāng)“碩鼠”斂財(cái)屢屢得手。
虛銷(xiāo)“空氣糧” 套取巨款
白城市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任于冰介紹，白城市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦糧食系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)全市37戶政策性糧儲(chǔ)企業(yè)基本情況開(kāi)展了調(diào)查摸底?！拔覀儗?duì)多年來(lái)涉及糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的問(wèn)題線索開(kāi)展‘大起底’，全面梳理摸排。在全市范圍內(nèi)抽調(diào)財(cái)務(wù)審計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、執(zhí)法監(jiān)督、驗(yàn)質(zhì)檢斤等專業(yè)人員，與紀(jì)檢監(jiān)察、公安經(jīng)偵等辦案人員組成專項(xiàng)檢查組，圍繞糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備糧輪換等環(huán)節(jié)和涉糧貸款、專項(xiàng)資金使用等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，一些‘碩鼠’隨即被查處。”于冰說(shuō)。
記者通過(guò)梳理查處的案件發(fā)現(xiàn)，“碩鼠”斂財(cái)?shù)姆绞街饕幸韵聨追N：
虛銷(xiāo)“空氣糧”套取巨款。鎮(zhèn)賚縣紀(jì)委監(jiān)委專案組人員向記者介紹，虛構(gòu)“空氣糧”是指以陳糧價(jià)格虛假賣(mài)出，再在賬面上以新糧價(jià)格回購(gòu)，通過(guò)虛購(gòu)虛銷(xiāo)、借助庫(kù)存不動(dòng)、賬面作假的方式，差價(jià)落入個(gè)人口袋。虛購(gòu)虛銷(xiāo)“空氣糧”危害極大，查處的鎮(zhèn)賚縣大屯糧庫(kù)原黨支部書(shū)記、主任徐曉光案就是此類(lèi)案件的典型。
大屯糧庫(kù)曾受中央儲(chǔ)備糧鎮(zhèn)賚直屬庫(kù)委托收儲(chǔ)6528噸稻谷。徐曉光授意財(cái)務(wù)人員將6528噸稻谷虛假出售給鎮(zhèn)賚一家米業(yè)有限公司。按照陳糧價(jià)格每噸2760元，虛假出售總計(jì)1800余萬(wàn)元。然而，徐曉光又安排相關(guān)人員虛假采購(gòu)6532噸稻谷，按照新糧價(jià)格每噸稻谷3040元，虛假支付購(gòu)糧款1980余萬(wàn)元。“糧食庫(kù)存根本沒(méi)動(dòng)，通過(guò)賬面做假，180萬(wàn)元‘新’‘陳’差價(jià)款就輕松落入了徐曉光個(gè)人口袋?！?/p>
經(jīng)查，徐曉光在糧庫(kù)與糧商之間無(wú)中生有，制造交易假象，共計(jì)9次貪污公款600余萬(wàn)元。近期，法院判處其有期徒刑10年6個(gè)月，并處罰金。
私賣(mài)“升溢糧” 中飽私囊
“碩鼠”斂財(cái)?shù)牧硪粋€(gè)方式是在“升溢糧”上作文章。
“升溢糧”是指在糧食收購(gòu)、入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)、出庫(kù)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)扣除水分雜質(zhì)及烘干、通風(fēng)、加濕等過(guò)程產(chǎn)生的溢余，通過(guò)不計(jì)入庫(kù)存賬目等方式，隱瞞并私自出售、侵吞糧款。
洮南市紀(jì)委監(jiān)委專案組人員向記者介紹，例如100斤玉米，經(jīng)過(guò)“扣量”按98斤收購(gòu)，實(shí)際去除水分雜質(zhì)剩了99斤，多出來(lái)的1斤糧就屬于“升溢糧”，也被稱為“漲糧”。一個(gè)收糧季下來(lái)，積少成多，數(shù)量也非?？捎^。出現(xiàn)“升溢糧”本身是正?，F(xiàn)象，按規(guī)定屬于國(guó)有糧食，應(yīng)該登記入賬，不允許隱瞞并且私賣(mài)。
洮南市永茂糧庫(kù)原黨支部書(shū)記、主任田和，就曾將糧庫(kù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的“升溢糧”出售，出售所得90萬(wàn)元，其中45萬(wàn)元被田和據(jù)為己有，剩余近45萬(wàn)元用于單位不合理支出。
法院審理查明，田和任永茂糧庫(kù)主任10年期間，利用職務(wù)上的便利，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票，出售“升溢糧”等手段套取公款830余萬(wàn)元。近日，田和被判處有期徒刑10年6個(gè)月，并處罰金。
假購(gòu)“增數(shù)糧” 騙取公款
糧倉(cāng)“碩鼠”斂財(cái)還有一種套取公款的隱蔽手段，就是假購(gòu)“增數(shù)糧”。
“鎮(zhèn)賚縣第一糧食收儲(chǔ)庫(kù)原主任李軍擅自決定采取虛假采購(gòu)糧食數(shù)量的方式，套取國(guó)家糧款1109萬(wàn)余元列入賬外。”鎮(zhèn)賚縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員說(shuō)。
專案組人員介紹，李軍虛假采購(gòu)行為，危害更大。因?yàn)樗麅H通過(guò)偽造糧食出入庫(kù)文件，資金相互支付，造成交易錯(cuò)覺(jué)，實(shí)際上導(dǎo)致糧庫(kù)少存了很多糧食。
現(xiàn)已查明，李軍利用職務(wù)便利，以非法占有為目的，先后侵吞、騙取公共財(cái)物共計(jì)400余萬(wàn)元，其中以虛假采購(gòu)糧食方式套取款項(xiàng)達(dá)200余萬(wàn)元。
李軍退休后，鎮(zhèn)賚縣第一糧食收儲(chǔ)庫(kù)主任繼任者段寶東“前腐后繼”，同樣采用假購(gòu)“增數(shù)糧”的方式套取國(guó)家糧款，通過(guò)非法手段侵吞部分賬外資金。李軍和段寶東兩人“接力貪腐”，嚴(yán)重違紀(jì)違法行為長(zhǎng)達(dá)10余年之久。
李軍被鎮(zhèn)賚縣人民法院判處有期徒刑10年6個(gè)月，并處罰金。李軍上訴，近日，白城市中級(jí)人民法院二審作出維持原判的裁定。段寶東則被鎮(zhèn)賚縣人民法院判處有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金。
白城市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，監(jiān)管責(zé)任缺失、管理體制不完善、涉糧企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，是產(chǎn)生涉糧腐敗問(wèn)題的重要原因。
據(jù)了解，白城市糧食專項(xiàng)整治以來(lái)，截至目前共立案21件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分24人，組織處理及移送檢察機(jī)關(guān)共計(jì)22人。從查處的這些案件可以看出，部分業(yè)務(wù)主管部門(mén)落實(shí)糧食安全監(jiān)管責(zé)任存在短板，國(guó)有企業(yè)落實(shí)糧食政策執(zhí)行責(zé)任不嚴(yán)格、監(jiān)管乏力，存在行業(yè)性系統(tǒng)性問(wèn)題。
吉林大學(xué)行政學(xué)院教授宮笠俐建議，進(jìn)一步建立健全糧食購(gòu)銷(xiāo)管理規(guī)定、糧食倉(cāng)儲(chǔ)保管規(guī)定；同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)收支兩條線的管理辦法，形成靠制度管權(quán)、管事、管人、管糧的長(zhǎng)效機(jī)制；要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧庫(kù)“一把手”的監(jiān)管，嚴(yán)防以權(quán)謀私，進(jìn)而筑牢糧食安全底線。
白城市委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任李立春表示，將深入剖析糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域案件特點(diǎn)，集中排查人、財(cái)、物管理方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和突出問(wèn)題，督促糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)以案促改、促建、促治，進(jìn)一步健全規(guī)章制度。（記者 周立權(quán)）